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【行業薦讀】難!農村公路養護資金問題如何化解?
作者: 發布于:2019/10/28 13:35:24 點擊量:
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 ?農村公路在公路網絡中占據著基礎性的位置,是鄉村振興戰略的重要組成部分,關系著城鄉統籌建設與發展。隨著公路規模的不斷增加,農村公路的管養問題也愈發重要。“建好、管好、護好、運營好農村公路”可以為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。


與國省道相比,農村公路養護面臨著任務重、責任主體不一致、融資渠道窄等問題。


為了規范農村公路養護管理,促進農村公路可持續健康發展,2015年11月3日,交通運輸部出臺了《農村公路養護管理辦法》,完善了農村公路養護法制建設,為農村公路養護管理工作提供了重要制度保障。


2019年3月26日《農村公路養護技術規范》的公布,為農村公路養護具體工作的開展提供了更為專業化的技術支撐。


2019年10月16日,交通運輸部公布《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神做好交通建設項目更多向進村入戶傾斜的指導意見》,著力改善廣大農村地區基礎設施條件,加快補齊交通發展短板,惠及更多農民群眾。


影響農村公路養護的不利因素

管理因素

許多地區農村公路建好后長期失養、缺養,養護管理水平嚴重滯后或管理缺位是一個方面的重要因素。主要表現在以下幾個方面:

一、宣傳不到位

受農村公路的地理位置與使用者局限性影響,保護意識比較淡漠,對農村公路的使用存在著很多不當的行為,對農村公路的愛護意識非常薄弱,不但沒有很好地保護農村公路,還會農村公路造成了不同程度的損害。


二、監控不到位

車輛行駛在農村公路上時,沒有較先進的監控設施,過往車輛超載現象非常嚴重,對路面的破壞非常嚴重。農村公路的管養人員少,且對公路上行駛的違章車輛缺乏相應的執法手段,給農村公路的治理工作帶來很大的困難。


三、設施不齊全

在我國農村公路上,其服務設施并不像國道或高速公路那樣較齊全。在公路的轉彎地段、危險地段,沒有設置一些明顯的標志,經過這些路段的車輛極易發生交通事故,對農村公路也會形成不同程度的破壞。


四、養護水平不足

管養技術力量較弱。市、縣一級公路管理機構技術人員數量極為有限,鄉鎮、村基本上沒有配置專業的公路管理與技術人員,養護監管難以完全到位。同時,農村公路缺乏專業的養護隊伍,養護設備落后,養護水平難以提高。養護工人不具備應有的養護技術知識,而且大部分是雇用當地農民群眾,只能從事日常路面清掃工作,路面常見病害不能處治。


資金因素

資金是制約農村公路管養的一大因素,只有確保了農村公路管養所需的資金,才能鞏固農村公路建設成果,保證農村公路通行質量,延長農村公路使用壽命,從而促進農村公路發展的穩定性和可持續性。


目前我國農村公路管養資金的來源主要為以下兩個方面:

******,由中央財政負擔;

第二,中央財政支付之后的不足部分,由地方財政承擔。

地方政府為了籌集農村公路的管養費用,通過第三產業等途徑來籌集管養資金,例如轉讓農村公路的廣告使用權,所收取到的費用全部用于農村公路管養上面;或者向農村公路沿線的企業、個體戶等募捐,所籌集到的資金專款專用。


在“十三五”期間,中央財政加大農村公路的資金投入力度,保證農村公路管養、等級提高以及建設里程等多項建設工作的順利開展。


政府部門雖然加大了對農村公路管養的資金投入,但是隨著農村公路里程的增多,農村公路管養的資金仍然存在著巨大的缺口,與公路管養需求之間的矛盾越來越大,養護資金短缺成為農村公路養護管理的難點和制約農村公路養護管理的主要因素。


資金因素對農村公路管養工作造成的缺陷如下:

******,農村公路的建設資金不足導致建設標準偏低;

第二,農村公路養護資金來源缺乏可靠性和穩定性;

第三,農村公路管理人員不足、管理缺位,管養技術、設備落后,人為損壞公路現象普遍,公路安全防護差事故頻發,路域交通環境難治理。


 

農村公路資金難題,政府如何破解?

2019年10月9日,國務院辦公廳印發《關于深化農村公路 管理養護體制改革的意見


 

《意見》指出:創新農村公路發展投融資機制。地方各級人民政府要發揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方人民政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。


農村公路養護融資困境

交通運輸部在《關于推進“四好農村路”建設的意見》中提出,“要加快建立以公共財政分級投入為主,多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制”,在隨后出臺的《農村公路養護管理辦法》中也提出了養護資金“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的原則。


但與普通道路養護融資相比,農村公路養護融資受到來自“鄉財縣管”背景下融資主體與養護主體不一致、農村公路可經營性水平較低且可經營性項目較難分解及集體、私人興建農村公路養護權責主體不明確等多方面因素制約。


目前農村公路養護管理資金主要來源有:

(1)本級財政資金撥付的用于農村公路養護的公共財政預算資金。

(2)上級財政轉移支付的中央補助農村公路養護的專項資金,以及成品油消費稅改革后省、市、縣級新增收入補助資金。

(3)通過村民委員會等方式集體自籌的用于村道養護的資金。(4)個人及相關社會團體的捐助等。


 

盡管農村公路養護融資管理的原則也強調“多元籌資”,但在當前的農村公路養護實踐中,公共財政預算資金、中央專項補助資金及燃油稅費改革新增收入補助資金等財政資金撥付仍然是農村公路養護融資的主要渠道


那么,農村公路養護,這資怎么投?向誰融?

其實有許多專家認為,農村公路養護融資困境的根本原因在于農村公路可經營性項目非可經營性項目的分割。


而要改善農村公路養護現狀,首先要從資金出發,改變當前農村公路養護僅依靠財政撥款的單一融資方式,豐富農村公路養護融資渠道,創新農村公路養護融資管理模式,更多嘗試使用市場化、信息化的手段進行農村公路養護管理,提升農村公路養護資金使用效率。


模式一:PPP+可經營性分類

PPP被認為是一種有效利用私營部門效率與資源提供高質量公共服務的項目融資模式,也被廣泛地應用于高速公路、國省道等高等級公路的建設與日常養護項目中。


然而,高速公路等高等級公路運輸量和交通需求量較大,因此項目的交通需求風險相對較小,私營部門也有較高的投資意愿,而農村公路交通需求風險相對較高,因此直接將PPP項目套用至農村公路養護中并非完全適用


一種可行的模式是根據可經營性對養護路段進行分類,農村公路可經營性項目開發存在以下幾個可能的方向,縣市區近郊附近的土地增值開發和旅游風景區附近的旅游資源開發例如:河北張家口張北縣將132公里的農村公路打造成“草原天路”, 收取“環境資源維護費”來實現“以路養路”, 可作為農村公路養護資金市場化籌集的一種借鑒。


模式二:出讓農村公路冠名權

以湖北省為例,去年,湖北省為拓寬投融資渠道,加快農村基礎設施建設,省人民政府辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》,根據意見,將在農村公路、供水、供電等基礎設施建設領域進行體制改革。


作為農村地區***為重要的基礎設施,農村公路是不少地區脫貧致富的必要條件。意見提出,建立完善農村公路建設養護分級管理體制。其中,省級財政加大對農村公路建設的補助力度,各市(州)、縣(市、區)人民政府要將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。


此外,推廣“建養一體化”模式,通過政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式,籌資建設和養護農村公路。


模式三:農村公路災毀保險

長期以來,農村公路建設資金除政府財政投入外,還需鄉村自籌和群眾投工投勞解決一部分。


尤其是山區縣市財政收入較低,農村公路建設缺乏穩定充足的資金來源,因此造成山區農村公路排水設施不完善、邊坡防護不到位、抗災防毀能力低等問題,而在搶險救災中,實現公路搶通才能及時轉移受災群眾,運送救災物資,搶修電力、通信、供水等設施。


以浙江省為例,今年9月,浙江省武義縣轄區內1043m³道路遭水毀,武義縣交通運輸局牽頭組織鎮政府和人保財險武義支公司******時間到現場查勘定損,不到5個工作日,新宅鎮政府就收到了公路綜合保險項目災后賠款共計50萬元。


該如何破解農村公路養護和修復的資金難問題?武義積極轉變思路,引進市場機制與保險公司展開合作,率先在金華推行農村公路災毀保險,花小錢辦成了大事。去年下半年以來,武義把縣域內除高速公路以外的公路全部納入財產保險體系,以每年279萬左右的保費,為全縣1360.039公里公路提供為期3年、總保額25億元的風險保障。


據介紹,納入承保范圍的公路涵括了農村公路、構筑物及公路附屬設施。在保險合同期限內,因自然災害或意外事故造成的公路直接損壞或損失等,保險公司將按照保險合同的約定負責賠償。

 

在市場經濟快速發展的背景下,農村公路養護工作作為一項關鍵性的內容,直接影響著農村經濟的提升以及區域的建設與發展。因此,需要對農村公路養護所面臨的現狀和困境進行詳細分析,找到存在的問題,對農村公路管養工作高度重視。采取全面措施,從不同角度協調好各個層面之間的關系,保障農村公路的質量。


針對農村公路養護資金存在的問題, 需要不斷完善農村公路養護管理體制, 拓寬思路進行多渠道資金籌措, 重視養護、努力實現農村公路應養盡養, 盡快實現到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。


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